摘要：本文讨论了营转非再转营的可行性问题，从政策层面、市场层面、法律层面和实践层面四个方面进行了详细阐述，指出在现实情况下，营转非再转营的实现存在一定的困难和阻碍。
1、政策层面
目前，营改非政策已经发展多年，其初衷是为了促进市场的竞争和资源的优化分配。然而，在营改非的实践中，政策实施效果并不尽如人意。由于政策限制和监管不够严格，一些企业利用法律漏洞进行资本和资源占有，导致非营利性质的机构和社会资源受到浪费和侵占。为了解决这种问题，部分地区出台了营转非政策，但是营转非的标准和程序较为复杂，加上一些卫生、教育、文化等领域只能是非营利性质的机构，因此部分机构转为营利性质并不太容易实现。
而且，在实践过程中，政策的执行效果也存在问题。一些民办机构将非营利性质的机构改为营利性质，却不按照规定缴纳相应的税费等义务。此外，政策在不同地区的执行效果也需要加强协调和监管。因此，政策层面的问题需要加强配套措施和监管机制。
2、市场层面
营转非再转营对于企业的影响很大。首先，从市场层面来看，营转非意味着营利性质的经营方式，企业将会面对更多的市场竞争和市场风险。其次，营转非再转营需要投入更多的资金和人力资源，获得更多的市场和客户，这需要企业有较强的资金和实力支撑。再次，营转非再转营对于企业的经营模式和文化建设也提出了新的要求。
然而，目前市场竞争激烈，投资回报率较低，营转非的实践也存在困难。大量的社会资本流向了互联网、金融和房地产等产业，而教育、医疗和文化等领域的市场占有率较低，面临更多的发展困难。因此，市场层面也需要加强政策支持和市场调节，鼓励社会资本向公共领域倾斜。
3、法律层面
在法律层面，营转非再转营的实施需要遵循一定的程序和标准。首先，机构转为营利性质必须符合有关法律和政策的规定，如涉及到土地、房产和知识产权等方面要求较高。其次，转型过程需要建立相应的管理和运营模式，加强内部控制和风险管理。
但是，目前不同地区的法律体系和法规标准存在很大差异，强调的法理和实践也不同。一些机构采取非正式和侥幸心理，逃避法律法规，导致企业内部管理和运作不规范，甚至引发一些纠纷和矛盾。因此，为了营转非再转营的实施，需要进一步完善相关的法律和标准，并加强对营业务的监管。
4、实践层面
实践层面是判断营转非再转营可行性的最重要的依据。营转非再转营需要孜孜以求和耐心实践，推动行业创新和技术进步。应该注重营业务的定位和发展方向，明确营业务发展的实际需要，建立有效的运行机制和业绩考核制度。此外，还需要营业务之间进行有效的协调和沟通，加强合作和联盟。
但是，目前，我国营改非的政策法规制定和实践落地还存在诸多问题。除了政策和法律层面需要加强完善监管外，实践层面还需要加强企业的管理和文化建设，促进实践与制度变革相适应。
总结：
在目前国内政策和市场环境下，营转非再转营的实践存在一些困难。政策层面需要加强监管和配套措施，市场层面需要调整结构和市场机制，法律层面需要完善标准和法规，实践层面需要创新和提升。只有科学地制订和实施政策，进一步完善法律和规制，加强企业文化和管理，营转非再转营才能得以顺利实现。
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